多地调整烟花爆竹燃放方针 在规则时段规定区域可燃放

2022年12月30日，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹点燃管控作业的布告》称，操控点燃区域答应点燃时刻为2023年1月14日、1月21日至1月28日、2月5日，每日7时至23时(除夕不限时)。

　　在此之前，《上海市公安局关于加强2023年新年期间本市烟花爆竹安全办理的布告》对外发布称，上海市外环线以外区域，除了制止点燃烟花爆竹的场所之外，不制止点燃烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全办理作业领导小组办公室发布致通州区全体市民的一封信，其间提到，“在北京举世休假区约束区域内点燃烟花爆竹，须经公安机关许可”。

　　更早些时候，山东省东营市、滨州市也明确，新年期间在部分区域和个别时刻段能够点燃烟花爆竹。

　　有媒体计算，跟着大众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多，现在已有多地调整烟花爆竹点燃方针，即在规则时段、规则区域能够点燃烟花爆竹。

　　2023年1月3日，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全办理规则》，由各区政府、经济功用区管委会依据上位法，自行划定烟花爆竹的点燃区域、时刻及答应点燃的品种，并向社会发布。

　　值得注意的是，此前各地更为遍及的做法是制止点燃烟花爆竹。

　　对此，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说，关于烟花爆竹，政府进行规制有其前史必定性。现在各地通行的“禁燃令”就有一个开展的进程：起初，政府考虑到人们的接受程度，依据安全原则，试行“限燃令”，即在一些城市进行约束点燃区域和约束点燃时刻的试点，在人们逐渐适应“限燃令”之后，再实施零点燃的“禁燃令”。

　　杨建顺以为，从“限燃令”演变为“禁燃令”后，立法者所预留的特别处理规则被忽略了，这种“一刀切”的零点燃办法，实践上将传统习俗之点燃烟花爆竹归为彻底制止之列。时刻久了，过新年静悄悄了，年味儿也淡了些，不免引发人们谴责。

　　在杨建顺看来，现在多地答应规则区域、规则时刻内能够点燃烟花爆竹，实质上便是对向往“人间烟火”的民意民情的回应，也是对规制烟花爆竹相关法规的贯彻落实。如此回应民众呼声的做法，表现了法规所规则的“依据本行政区域的实践情况”综合施策、分类办理的理念，有助于弘扬新年点燃烟花爆竹等传统文明民俗，增强“烟火气”。

　　河南农业大学方针法规办公室副主任张帅梁教授剖析称，多地调整烟花爆竹点燃方针的背后，是对我国绵延上千年新年典礼中点燃烟花爆竹传统的回归和文明的传承，是回应大众新年期间期待平安健康的精力需求的回应，也是基于对我国点燃烟花爆竹带来的环境污染与安全事端不断减少、生态环境继续改善的客观知道，更是对作为我国重要工业和工作范畴的烟花爆竹职业开展的支撑。

　　在张帅梁看来，民有所呼，政有所应。虽是能否点燃烟花爆竹的“小事儿”，但也是大众向往美好生活的有机组成部分。各地对“禁燃令”的松绑，有效地处理和回应了大众诉求。一起，这也是对科学立法、民主立法的落实。

　　现在，我国关于点燃烟花爆竹的法律规则，主要是大气污染防治法。该法规则，任何单位和个人不得在城市人民政府制止的时段和区域内点燃烟花爆竹。在法规层面，《烟花爆竹安全办理条例》规则，县级以上当地人民政府能够依据本行政区域的实践情况，确认约束或许制止点燃烟花爆竹的时刻、地址和品种。

　　这意味着，法律法规赋予县级以上当地人民政府决定在本行政区域是否制止点燃烟花爆竹的权利。

　　杨建顺剖析以为，法律法规的相关规则，以烟花爆竹约束点燃的准则为布景。法律法规的这种授权规则表现了科学立法的精力，遵循了各地经济和社会开展规律的办理理念。特别是《烟花爆竹办理安全条例》设置的授权规则，较大程度赋予了县级以上当地人民政府裁量判别余地，意图在于保证各地“依据本行政区域的实践情况”灵活机动地作出科学安排和部署，避免“一刀切”式的僵硬施策。

　　杨建顺说，这就需求县级以上当地人民政府切实做好调查研究，全面、精确、客观、当令掌握“本行政区域的实践情况”，依法决议计划、民主决议计划、科学决议计划，作出“举旗号、聚民心、育新人、兴文明、展形象”的烟花爆竹安全办理决议计划、决定和行动，让人民大众在安全保证行动支撑的布景下，告别零点燃的“无菌社会”，充沛体会烟花爆竹等传统文明民俗的滋味儿，欢欢喜喜迎除夕、过新年、闹元宵。

　　张帅梁说，我国是单一制国家，地域辽阔，省域、市域、县域各有不同情势，经济社会开展存在不平衡之处，各地亟待处理的问题与需求也不尽相同。投射到立法范畴，就需求在维护国家法治统一的基本前提下，答应当地在必定范围内因地制宜，因应施策。

　　“是‘禁’是‘限’，需求各地依据环境质量、产业安全、大众诉求等要素的现实情况，以及解禁后可能发生的经济社会效益与危险事端等进行有效研判，并在此基础上作出科学合理的规制。”张帅梁说。

　　那么，具体来说，各地针对烟花爆竹办理怎么掌握“禁”“限”鸿沟呢？

　　杨建顺以为，这是一个系统工程，不仅仅是“限放”和“禁放”的问题，并且是烟花爆竹的出产、运营、贮存、运输、邮递和点燃的全进程安全保证问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全办理条例》对出产、运营、贮存、运输和点燃等各个环节的规制要求，切实加强烟花爆竹安全办理，防备爆炸事端发生，保证公共安全和人身、产业的安全。

　　他呼吁，就烟花爆竹点燃这个环节，县级以上当地人民政府应当依法、合理地运用好法律法规所赋予的“限放”和“禁放”的裁量权，依据本行政区域的实践情况，确认约束或许制止点燃烟花爆竹的时刻、地址和品种。

　　他建议，一般而言，要行使好该裁量判别权，能够参考掌握如下标准：城市区域倾向于禁放，农村区域倾向于限放；人员集合密度大的区域应当禁放，人员稀少非集合性的区域倾向于限放；高楼大厦密布区域应当禁放，非高层建筑的区域倾向于限放；威力大的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品”，宜从出产环节把好规制关等。

　　与此一起，一些当地也查办并发布了多起违法点燃烟花爆竹案子。例如，2023年1月1日1时许，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查办一起违规点燃烟花爆竹案，现场查办9名违法行为人，依法对他们进行行政处罚。2023年元旦以来，天津市公安局宁河分局共抄获非法贮存烟花爆竹案子13起，违规点燃烟花爆竹案子7起。

　　对此，张帅梁以为，放松“禁放”，不等于彻底解禁。在放松“禁放”的地区，人们有点燃烟花爆竹的自由，但这种自由是有鸿沟、有限度的。鸿沟便是相关当地法规与规章确认的点燃时刻地址与起伏，限度便是不得损害社会公共利益以及别人合法权益。因此，违背规则、扰乱社会秩序的行为应当遭到相应的处罚。