管理根治私设“旅游景点”:让旅游环境更加安全有序

　　去“种草”景区被骗、被私设“路加”收费、因没有安全设施而面临危险……如今，新兴的小景区成为游客们的“新宠”，但却遭遇私设“景区”问题

　　最近，一些地方未经相关部批准，私设“旅游景点”，为游客提供旅游服务，违规开展旅游经营活动，引发了一系列问题和隐患。 对此，文化与旅游部近日发布发布新闻，从今年9月至11月开展私设“旅游景点”问题专项整治工作，对印发《私设“景点”问题专项整治工作方案》 (以下简称《方案》 )。 进一步规范旅游市场秩序，保护生态环境，维护游客权益。 目前，各地纷纷落实整治行动，开通投诉举报通道。 “旅游景点”私设问题为何屡禁不止？ 应该如何根治？ 面对这场混乱，旅游行业应该反思哪些问题？ 记者就此进行了采访。

　　1 .私设“景点”破坏市场秩序

　　“想去郊外人少的观光地，又怕打雷，几条徒步路线可能也不安全。 ”对于已经去过很多景点的肖先生来说，最近一些小景点吸引了她的注意，但她却因为私设“景点”的新闻而陷入了矛盾。

　　私设“旅游景点”是旅游乱象之一，引发安全事故和旅游纠纷也屡见不鲜。 所谓“景点”，是指未经法定程序，未经相关部许可设置的景点，主要经营旅游项目，擅自领票、擅自建设旅游设施，虚假宣传诈骗分子

　　缺乏管理人员、配套设施和服务不足、乱收费、安全卫生隐患……这些私设“景点”的问题让不少游客深受其害。

　　旅游法明确规定，开放旅游景区应当具备必要的旅游配套服务和配套设施，具备必要的安全设施和制度，以及必要的环境保护设施和生态保护措施。 显然，私设“景点”不具备这些条件，不符合旅游法相关规定。

　　南开大学现代旅游业发展部部共建协同创新中心主任石培华指出，私设“旅游景点”是对旅游资源的无序开发，缺乏科学规划和指导，容易造成区域环境和资源的破坏。 由于缺乏法律监督和政府监管，土地、环境、建设等方面容易发生违规行为，游客权益和旅游安全得不到保障。 “私营景区扰乱旅游市场秩序，像没有营业执照的黑车一样，损害了正规景区的合法权益。 ”“开展私人旅游景区整治工作具有重要意义，具有堵塞漏洞、治理盲点、抵御冲击、保障安全等多重作用。 通过整治，可以有限降低不受监管的旅游经营行为外部性，维护基本行业秩序，保障旅游者安全合法权益。 ”中国社会科学院旅游研究中心副秘书长金准说。

　　2 .“景点”私设为何屡禁不止

　　“野生景点全攻略”、“秘笈拍照地”、“夏天是免费踩水的好去处”……在社交和短视频平台上，这样的推荐语很有吸引力。 互联网的影响力助长了私设“景点”的行为，不仅导致虚假宣传，甚至有人趁热在景点附近设定牌照费，呼吁游客“上当”。

　　在搜索某社交平台时，发现推荐野生景点、野生旅游线路的笔记本还有很多。 一位博主推荐走在北京郊外的青瓦沟徒步的路线，坦率地说不是景区，不受管理，结果有“有人停止收费”“一切都是过滤效果”“不去了”的评论。

　　私设“旅游胜地”问题由来已久，不仅有网络的助推，也有更深的理由。 专家表示，主要原因有三，一是利润推动，二是监管缺失，三是供给不足。

　　“对于想快速赚钱的投机者来说，私设‘景点’门槛不高，投资少、见效快、利润空间大，缺乏监管会降低违法成本。 私设“旅游景点”行为的监管涉及多个部门，在具体监管过程中容易出现监管盲点和漏洞。 ”石培华说。

　　金准认为，很多部门的管理存在交集，多头管理的部点和管理盲区，从而给相关业态提供了野蛮生长的空间。 新型业态发展迅速，也积累了不少问题，这些问题触及了传统景区景区管理上的空白点。

　　从供需角度看，目前旅游热点数量不足，游客旅游消费的升级需求也无法满足，这给私设“旅游景点”的野蛮生长带来了机遇。 露营、探险、徒步等户外旅游方式已有不少爱好者，但一些传统景区缺乏这些功能，无法满足游客的需求。

　　“具有观光地性质，但不被接受为观光地观光地管理的经营行为，目前很难定义其性质。 特别是露营、郊游、休闲运动兴起后，传统旅游地、类旅游地、待开发资源边界越来越模糊，旅游地旅游地的管理边界、认证等存在一系列界定问题。 ”金准说。

　　3 .多方合力建设监管长效机制

　　对于非法私设“旅游景点”的行为，各地有过不少整治行动，但行动后容易“死灰复燃”。 专家表示，根治这一乱象需要多方力量，通过多方部门联合执法，提高监管和管理效率，整合监管力度，加强监管执法，提高违法成本。这次《方案》明确了工作重点，要求各地全面排查辖区内私设“景区”问题； 根据查明真相的结果，立即依法依规进行整改。 同时，要从严执法处罚，各地文化和旅游行政部门，文化市场综合执法部门要结合自然资源、生态环境、市场监管等相关部门，落实执法责任。

　　事实上，“景点”私设问题的背后，也折射出政府部门、景区公司、当地村民等诸多利益之争，一些火了的“景点”收益归属问题模糊不清。 对此，《方案》建议，要建立长效机制，各地要以专项整治为契机，深入研究私营“旅游热点”问题产生的原因，厘清政府、市场、当地群众等各方面的关系，实现共建共治共享

　　“明确景区管理边界，明确‘景区’管理范围，明确相应主管部门和部门协作机制，设置相应审批、管理、监督、复核流程，形成明确的‘信号’制度，优化各项流程”金准指出，对非传统景区旅游行为和潜在风险，要对未列入名单的各类景区进行安全大排查，整治不符合规定的机构，关闭严重违规的景区。 制定白名单制度，以认证、审核、推荐的方式引导游客参观安全合规的旅游胜地。

　　根治“景点”乱象非一朝一夕之功。 石培华将完善和疏解旅游申报和管理长效机制，通过政策和制度的引导和支持，建立高效的旅游申报机制，完善私人旅游管理和监管机制，构建政府、市场、社会监管合作机制，建立私人旅游投诉举报制度

　　同时，政府部门、户外运动等行业协会加强安全引导和宣传，督促游客增强安全意识、避免盲目跟风的网络平台加强内容审查，盲目推荐私设“景点”和野生旅游活动

　　4 .对新业态不能“一刀切”

　　从另一个角度看，私设“旅游景点”现象反映了一定的市场需求状况，也反映了旅游市场提供的“短板”。

　　有人说：“有些地方本来就不是旅游胜地，游客多了就成了旅游胜地。”“人们不仅怕撞衫，还怕撞景。” 旅游方面，目前不少年轻人对千篇一律的旅游目的地感兴趣，“先锋”、“探路”、“大众”成为热门关键词，户外探险、徒步、自驾游等出行方式备受青睐。 这种实际需求助长了野生“景点”、私设“景点”的野蛮生长。北京大学旅游学院教授李柏文表示，实际上，这些非正规的“景点”包括有人经营和无人经营两种情况，没有运营主体的，只有游客自己成为责任主体，游客的直接监管非常困难。

　　“归根结底，这是因为全球旅游理念的普及，改变了游客的旅游行为，很多旅游行为已经发生在传统景点之外，但行业管理还没有跟上变化的步伐。 旅游地外旅游管理已成为当前面临的重要课题和挑战。 ”李柏文建议，对无经营主体的野生景区，应将直接管理转为间接管理，将标准化管理转为认证管理，即对部门进行条件和服务认证。 面对探险、徒步等户外出行需求，政府可以制定发布推荐名单，为热门线路指定安全时段、路段，同时加强全程监测，进行气象监测和提示等。

　　不少专家认为，新生业态不应该“一刀切”。 有些经营者想短期盈利，有些想长期经营，却来不及办理一系列手续，必须区分两种情况。 对设施和服务比较齐全、符合生态环境评价和安全要求的“旅游景区”，可以责令整改，补办相关手续，通过法定手续转为正规旅游景区。

　　“大幅梳理我国现有私设‘景点’，系统梳理目前私设‘景点’的现状、特点和类型，对症下药，分类施策。 按照有关法律规定，具备旅游开发条件的旅游景区，应当给予政策和资金支持，推进合法化； 不能满足基本安全需要的，对破坏生态的，依法严厉查处，依法追究有关责任人。 ”石培华说。

　　专家表示，要加快景区转型升级，满足人们日益个性化多样化的旅游需求。 要树立全域旅游思路，摒弃同质化竞争模式，摆脱对门票经济的依赖，开发更深层次的旅游特色服务。

　　私设“旅游景点”整治对象，是未经相关部批准，在一定场所或者区域为游客提供旅游服务，违规开展旅游经营活动的行为，主要包括：

　　不服从经营，扰乱旅游市场秩序的； 未经批准擅自收取门票费用的擅自建设旅游设施、破坏生态环境的； 无证经营高风险旅游项目，存在旅游安全隐患的虚假宣传、欺骗顾客，损害游客合法权益的； 擅自改变土地用途，开展旅游经营的； 其他违规提供旅行服务。

　　《私设“景点”问题专项整治工作方案》要求，各地要以专项整治为契机，深入研究私设“旅游景区”问题的成因，理顺政府、市场、当地群众等各方面关系，实现共建共治共享。